中共郴州市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組文件

郴群組發〔2014〕38號

 

 

關于做好教育實踐活動整改落實、

建章立制工作的通知

 

市委常委會、市人大、市政府、市政協教育實踐活動領導小組辦公室，各縣市區委教育實踐活動領導小組，市委各部辦委、市直機關各單位、各人民團體、市屬以上企事業各單位教育實踐活動領導小組，市委各督導組：

教育實踐活動開展以來，全市各地各部門各單位深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是關于教育實踐活動的重要論述，按照中央部署及省委、市委要求，扎實做好學習教育、聽取意見和查擺問題、開展批評工作，堅持邊學邊查邊改，整個活動推進扎實有序，取得了明顯成效。

目前，教育實踐活動即將進入整改落實、建章立制的關鍵環節。認真做好這一環節工作，對于確保全市教育實踐活動取得實實在在的成效，形成反“四風”、改作風，自覺踐行黨的群眾路線的長效機制，都具有十分重要的意義。各級黨組織必須堅持高標準嚴要求抓好整改落實、建章立制環節工作，真正把“防止前緊后松、防止矛盾積壓、防止簡單粗糙、防止短期效應”的要求落到實處，確保整個活動取得群眾滿意、經得起歷史檢驗的效果。根據中央、省委有關要求，結合我市實際，現就做好整改落實、建章立制環節工作通知如下。

一、認真抓好整改落實

各級黨組織和黨員干部要切實回應征求到的群眾意見，回應對照檢查材料查擺的突出問題，回應專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應上級黨組織和督導組點明的問題，強化措施、動真碰硬，真抓真改、真見成效，以實際行動取信于民。

精心制定完善整改方案。市、縣機關及其直屬單位和企事業單位領導班子，高校、國有企業領導班子，鄉鎮、街道領導班子要對照“四個回應”要求，逐項進行研究，分清輕重緩急，制定完善整改方案，列出整改問題清單，與人對應、與事對應，明確路線圖、任務書、時間表和責任主體。領導班子成員要制定個人整改措施和清單，每個班子成員既要負起個人的整改責任，又要認領班子的共同責任，對班子的整改任務，要對號入座、主動認領、自覺整改、形成合力，單位主要負責同志要對班子的整改工作負總責。村、社區和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織要針對具體問題條目式地列出整改清單，明確整改措施。

持續用力解決“四風”突出問題。在邊學邊改、邊查邊改基礎上，緊盯“四風”頑瘴痼疾，前后接續、力度不減、一抓到底，突出解決作風漂浮、工作不實，特別是文山會海出現反彈等問題；解決不作為、亂作為，門好進了、臉好看了但事仍然難辦等問題；解決及時行樂、特權現象和揮霍浪費、驕奢淫逸“隱形”“變種”，樓堂館所變身“創業大廈”“研發中心”，公款吃喝轉入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮，紅白喜事不請客但收禮等問題。在認真整改“四風”方面普遍存在的突出問題的同時，堅持分層分類解決重點問題?？h級領導班子和領導干部要重點解決政績觀不正確，漠視群眾、高高在上，不敢擔當，搞“形象工程”“政績工程”，換一任領導、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題；市、縣直屬單位要重點解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。執法監管部門和窗口單位、服務行業要重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問題。高校要重點解決推動內涵式發展、促進提高發展質量措施不力，民主治校不落實，師德師風不正，學風教風浮躁，聯系和服務師生不夠，不能堅持勤儉辦學等問題。國有企業要重點解決盲目決策、個人專斷，急功近利、亂鋪攤子，浮躁貪功、虛報浮夸，揮霍公款、追求奢華享受，違反有關財經紀律等問題。鄉鎮、街道要重點解決不關心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。村、社區等基層組織要重點解決班子軟弱無力，黨員意識不強，服務群眾意識和能力不強，不誠心為群眾辦實事，優親厚友等問題。非公有制經濟組織、社會組織黨組織要重點解決黨員意識淡薄、黨組織活動不經常、作用發揮不夠等問題。

下大氣力解決關系群眾切身利益問題。堅持盡力而為、量力而行的原則，積極回應群眾關切，從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，認真梳理聽取意見中群眾反映的問題，區分輕重緩急和難易程度，對目前能夠解決的馬上解決，通過努力可以解決的限期解決，暫不具備條件解決的向群眾做好解釋工作，做到件件有著落、事事有回音。著眼利民便民，從小事改起，從具體的事抓起，從解決群眾飲水、行路、用電、環境衛生、物業管理、老舊小區設施維修等身邊困難做起，特別關愛農村貧困人口、城市貧困居民、殘疾人、空巢老人、留守兒童等困難群眾和特殊人群，帶著感情幫助他們解決困難和問題。要以敢啃硬骨頭的精神為群眾解難事，對群眾反映強烈、久拖不決、目前有條件解決的老大難問題，特別是信訪積案中反映的群眾切身利益問題，各級黨委和政府要牽頭負責，強化責任，集中攻堅，努力解決。對生態環境、食品藥品安全、征地拆遷等情況復雜、涉及面大，單靠一個地方、部門和單位難以解決的問題，上級黨委和政府要擺上議事日程，專題研究部署，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，創造條件逐步加以解決，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意。

攻堅克難解決好基層聯系服務群眾問題。深入推進軟弱渙散基層黨組織整頓工作，以村、社區為重點加強基層組織帶頭人隊伍建設，嚴格黨員教育管理，健全落實“四議兩公開”等民主管理制度，全面推行結對幫扶制度，推動機關在職黨員到社區報到為群眾服務，扎實推進村、社區黨組織活動場所“清零”工作，建立完善縣級行政服務中心、鄉鎮和街道便民服務中心、村和社區便民服務站（點）三級服務平臺，在村及社區全面推行為民服務全程代辦、村干部輪班和社區干部錯時上班、公開聯系方式等制度，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，認真做好提高村、社區等基層組織運轉經費保障標準、組織村干部參加城鄉居民基本養老保險、大力發展村級集體經濟、設立城市社區惠民項目資金等基層基礎保障工作，加強鄉鎮、街道等基層組織專兼職組織員隊伍建設，進一步落實基層黨建工作述職評議考核制度，切實加強對基層黨組織建設的組織領導。對部門延伸到村、社區的公共事務，由各縣市區黨委、政府辦公室牽頭負責，在深入調研、摸請底子的基礎上，制定具體方案，組織全面清理，以縣為單位統一編制村、社區承擔公共事務目錄，凡不屬于村、社區職責范圍內的一律取消、工作相近的一律合并、未經審批的一律不得下放，切實整改基層牌子多、臺賬多、檢查評比多等問題。教育實踐活動基本結束時，按照中央要求，要普遍開展一次縣、鄉黨委書記和市、縣機關、行業系統基層黨組織負責人基層黨建工作述職評議考核，對述職評議考核不合格的，教育實踐活動不能過關。將適時安排部分縣市區、鄉鎮（街道）黨（工）委書記分別向市委黨建工作領導小組和市委組織部部務會述職。

堅決糾正“為官不為”不良作風。對那些工作不在狀態、萎靡不振、得過且過的，對執行上級部署要求不認真甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒有好處的事拖著不辦的，對改革發展穩定問題不上心、不研究，不違規不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監督問責，情節嚴重的要給予黨紀政紀處分。要把履職盡責情況作為評價領導班子、選拔使用干部的重要依據，及時發現和選拔使用信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，樹立正確導向，教育引導黨員干部奮發有為、積極作為。

堅持見物見人抓整改。把解決實際問題與解決思想問題、提高黨員干部素質和能力結合起來，既圍繞解決實際問題制定方案、采取措施，又圍繞提高黨員干部能力和素質制定方案、采取措施，不能以興辦實事代替解決黨員干部作風問題，也不能只注重解決作風問題而忽視提高黨員干部黨性修養和思想道德修養，切實增強解決問題的實效性。

二、扎實推進專項整治

繼續保持“狠、準、韌”的勁頭，集中時間、集中力量打好專項整治攻堅戰，以重點突破推動作風整體好轉。

突出整治重點。在不折不扣落實省委在第一批教育實踐活動中部署開展的34項突出問題專項整治任務的同時，持續深入抓好省委在第二批教育實踐活動中確定的群眾辦事難、亂收費亂罰款亂攤派、惠民政策不落實和縮水走樣、拖欠群眾錢款和侵占群眾財物、會所中的歪風、執法執紀部門辦關系案人情案金錢案、信訪積案久拖不決久訴不息、利用婚喪喜慶等事宜借機斂財、國家公職人員參與賭博、干部“走讀”、村級財務和“三資”管理不規范等11個突出問題的專項整治，堅決糾正發生在群眾身邊的不正之風。根據中央要求，對在活動推進過程中群眾反映強烈的突出問題，重點是培訓中心的腐敗浪費、一些地方政府舉債建豪樓造地標等奢華浪費建設、“裸官”問題、“吃空餉”、收“紅包”及購物卡、領導干部參加天價培訓、黨政領導干部在企業兼職，以及村、社區等基層干部辦事不公、損害群眾利益等違法違紀行為特別是涉黑涉惡問題，及時納入整治范圍，嚴肅查處，深入整治。教育實踐活動基本結束時，各縣市區委教育實踐活動領導小組要就開展整治村及社區等基層干部違法違紀行為專項行動工作向市委教育實踐活動領導小組專題報告。

加大推進力度。各地各部門各單位要嚴格對照市委部署的專項整治項目，逐項逐條進行自查自糾，重點檢查對每項專項整治任務是否都逐一制定了整治方案，計劃安排、目標要求、牽頭單位、責任主體、進度時限和推進措施是否明確和落實，整治的進展情況如何，及時發現存在的問題，研究提出下步推進的具體辦法和措施，專項整治項目缺項和漏項的要及時補齊，抓緊整改。嚴格落實項目化推進、銷號式管理制度，對已經整治的要鞏固成果、防止反彈；對正在整治的要嚴格標準、整改到位；對整治遲緩的要查明原因、加強督促；對尚未整治的要明確時限、抓緊改起來，抓一件成一件，改一項見效一項。

嚴格評估驗收。教育實踐活動基本結束時，省委教育實踐活動領導小組評估前，市委教育實踐活動領導小組要組織對各縣市區和市直單位開展專項整治情況進行全面評估驗收，凡驗收不過關的，教育實踐活動視為不合格，要繼續整改，不能召開總結大會。各縣市區要結合實際，分層分類制定科學有效、切實可行的專項整治工作評估方案，嚴格對照評估標準，分別組織對縣市區直機關及其直屬單位、鄉鎮（街道）和企事業單位的專項整治工作進行全面評估，逐項驗收過關，評估結果作為衡量各單位教育實踐活動成效的重要依據。

三、切實強化正風肅紀

堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病，始終保持整治不正之風的高壓態勢。

嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。要嚴格執行“五個一律免職”，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為，著力轉變機關工作作風。嚴格落實“五個嚴禁”，重點查處工程項目建設、資源開發、資產轉讓等領域的違法違紀行為。高度重視教育實踐活動中的網民留言和群眾舉報、來信來訪、網絡輿情等問題，充分運用巡視、審計和干部考察等成果，對違法違紀問題 “零容忍”，發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。對頂風違紀的，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，還要追究相關領導責任，形成強大震懾，防止失之于寬、失之于軟。

加大督促檢查力度。各級黨委和行業系統主管部門黨組（黨委）要采取巡回檢查、隨機抽查、明查暗訪、專項督查督辦等方式，對貫徹執行中央八項規定、省委九項規定和市委九項規定精神情況、整治發生在群眾身邊的不正之風情況、整治基層干部違法違紀行為情況等，開展經常性督促檢查。市委教育實踐活動領導小組辦公室將適時開展抽查。對督查和抽查中發現的違紀違規行為，要進行通報批評、公開曝光，從嚴追究問責。

嚴格把握政策界限。對有這樣那樣問題的黨員、干部，既要嚴格按照黨章和有關紀律規定嚴肅處理，又要慎重穩妥，防止簡單粗糙。已經有明確規定的按規定執行，規定不明確的要認真研究，形成明確政策意見，并注意統籌協調，避免政出多門、政策偏頗、寬嚴皆誤。要立足教育提高，對犯有一般性錯誤的干部，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免于處分。對在教育實踐活動中主動查擺收“紅包”，不構成違法和嚴重違紀、主動如數上交、如實報告組織的，根據情節，可不予處分、免于處分或減輕處分；不上交、不主動報告組織的，依照有關規定嚴肅處理。

四、務求實效建章立制

按照于法周延、于事簡便的原則，緊密結合邊整邊改和專項整治工作，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，以改革精神和法治思維，建立健全反對“四風”、改進作風的常態化長效化制度，切實防止短期效應。

全面梳理現有制度。在前段工作的基礎上，按照湘群組發〔2013〕43號和湘群辦發〔2014〕11號文件要求，進一步對本地本系統本單位貫徹黨的群眾路線制度建設情況進行全面梳理，摸清底數、列出清單，認真做好廢、改、立工作。對實踐證明行之有效、群眾認可的制度，要予以重申、繼續堅持；對不適應密切聯系群眾、加強作風建設要求，與現行法規制度矛盾抵觸的，要堅決廢止；對與新形勢新任務要求不相適應的，要及時修訂完善。

健全完善相關制度。在全面梳理和廣泛征求各方面意見建議的基礎上，認真貫徹中央八項規定、省委九項規定和市委九項規定精神，承接落實中央確定反對“四風”應重點建立健全14個方面制度建設要求和在第一批教育實踐活動中省級層面確定的42項制度建設任務，根據本地本系統本單位在解決“四風”突出問題、關系群眾切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題等方面的制度漏洞，進一步完善制度建設計劃，明確主要任務、責任主體、完成時限等要求。對貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和黨員干部直接聯系群眾、加強基層服務型黨組織建設，規范公務接待、辦公用房和會議費、差旅費、培訓費、因公臨時出國經費等管理，加強公務支出和公款消費審計等制度規定，需要配套的，要結合自身實際，制定和完善配套制度；需要細化的，制定實施細則，明確具體規定。同時，要注重從本地本系統本單位實際出發進一步完善自身的有關規章制度，市、縣機關重點圍繞科學民主決策、黨務政務公開和各領域辦事公開，執法監管部門重點圍繞公正執法、規范執法、陽光執法，窗口服務、服務行業重點圍繞便民服務、高效服務、優質服務，高校重點圍繞民主治校、加強師德師風建設、規范科研和辦學行為、堅持勤儉辦學，國有企業重點圍繞發揮黨委政治核心作用、科學民主決策、推動科學發展、嚴格財經紀律，鄉鎮、街道和村社區重點圍繞聯系服務群眾、加強民主管理、維護群眾合法權益，健全完善制度機制。各領域基層黨組織都要重點圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內生活、加強黨員管理等健全完善相關制度。建立健全各項制度規定要深入研究論證、廣泛聽取群眾意見，堅決防止重數量輕質量、簡單照搬照抄、重復建設甚至搞制度作秀等形式主義傾向，真正使制度建設務實管用，確?？蓤绦?、可監督、可檢查、可問責。

嚴格制度執行落實。教育引導黨員干部牢固樹立法治意識、規矩意識和紀律意識，增強遵規守紀、執行制度的自覺性。加強對執行制度情況的督促檢查，對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的，要嚴肅問責，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設等問題，切實維護制度規定的嚴肅性和權威性。

五、進一步加強組織領導

整改落實、建章立制環節的工作更緊要、任務更繁重。各級黨組織要高度重視，加強組織領導，強化督導指導，確?；顒由剖忌平K、取得實效。

落實領導責任。各級黨委（黨組）要對第三環節工作進行精心謀劃，召開專題會議，作出安排部署，加強工作指導和督促檢查。各地各單位黨委（黨組）要切實履行好直接責任人的責任，克服過關思想和松勁情緒，把活動緊緊抓在手上，帶頭推進整改落實，不能用抓下面代替抓自己。鄉鎮、街道和村、社區黨組織要認真履行好活動組織者、推動者的重要責任，著力整治發生在群眾身邊的不正之風，著力提高聯系和服務群眾的能力，多為群眾辦實事、做好事、解難事。各級領導干部特別是主要領導干部要強化責任擔當，切實履行雙重責任，帶頭將自己擺進去，直面問題、真整真改，為黨員干部作出示范，當好表率；認真履行第一責任人責任，投入足夠的時間和精力，親自主持制定整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，牽頭協調解決整改落實和制度建設中的難點問題，強力推動教育實踐活動健康深入開展。對推動本地本系統本單位領導班子整改不力、督促班子成員整改不嚴、抓制度建設敷衍應付的，要進行約談；對本地本系統本單位有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要嚴肅問責。

從嚴督導把關。各級教育實踐活動領導小組及其辦公室要加強宏觀指導、聯系協調和具體把關，督促各級黨組織對前段工作開展“回頭看”，及時發現新情況、解決新問題，特別是針對反映的用形式主義整治作風問題的苗頭性、傾向性問題，提出切實管用的整改措施。各級督導組要把從嚴從實要求貫穿督導工作全過程，強化分層分類督導，注重統籌、突出重點，推動整改落實、建章立制環節各項任務落到實處。要認真做好對領導班子和黨員領導干部的紀實評價，在教育實踐活動基本結束時，按照干部管理權限報送上級黨委組織部，作為加強領導班子建設、培養使用干部的重要參考。各級教育實踐活動領導小組及其辦公室和督導組（指導組）要督促各級黨組織認真制定、及時上報領導班子整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，以及領導干部個人整改措施，并嚴格審核把關，指導抓好落實。對整改方案不聚焦、整改措施不具體、專項整治不力、群眾不滿意的，制度建設針對性不強、大而化之、應付了事的，該指出的指出，該批評的批評，該糾正的糾正。

堅持上下聯動。對需要上下聯動整改的事項要認真梳理分析，該上級主動的上級要主動認領，該下級主動的下級要主動解決，該上下共同拿方案的要共同研究解決辦法，防止矛盾積壓。各級黨委要建立聯動整改機制，加強統籌協調，整合資源、集中力量解決問題。各行業系統主管部門黨組（黨委）要結合職能職責，主動認領和幫助解決基層反映的問題特別是涉及群眾切身利益的問題。

注重開門整改。要一以貫之地落實開門搞活動的要求，制定整改方案、出臺有關制度要通過調研座談、設置意見箱、網絡征求意見等方式，主動請群眾參與，涉及群眾切身利益的問題必須充分聽取群眾意見或經過群眾討論。領導班子整改方案明確的具體目標、推進措施、責任主體和進度安排，要在當地媒體或以適當方式公開，接受群眾監督。領導班子成員個人整改措施和清單，可在班子或單位內部公開。村、社區和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織的整改清單和整改措施要向群眾公布。每個地方和單位為群眾辦實事都要作出公開承諾，進展情況要全程向群眾公開。繼續舉行電視問政、網絡問政活動，推動領導干部直接接受群眾質詢和監督，扎實推進整改落實。教育實踐活動基本結束時，要集中通報整改情況，組織群眾評議，群眾不滿意的要“返工”“補課”。參加群眾評議的對象，重點是本部門本單位干部職工和下屬單位負責人、“兩代表一委員”、群眾代表和服務對象等。省委教育實踐活動辦公室將在活動基本結束前再次組織對市、縣機關作風群眾滿意度和整治“四風”問題的成效開展民意調查，并進行排名和通報，對群眾滿意度仍然嚴重偏低、群眾反映問題突出的，教育實踐活動不能過關，并視情追究一把手的責任。

強化宣傳引導。認真總結宣傳推動整改落實、建章立制的好經驗、好做法，大力宣傳教育實踐活動的實踐成果、制度成果、理論成果，結合全市開展的“學習焦裕祿、爭當好公仆”主題活動，繼續辦好“服務群眾·黨員在行動”專欄，進一步加大典型挖掘培育和宣傳推介力度，用身邊的典型教育身邊人，宣傳廣大群眾對活動的感受評價。及時曝光反面典型，發揮警示作用。發揮評論言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。

各級黨組織要始終堅持兩手抓、兩手硬、兩促進，把推進整改落實、建章立制工作與當前我市各項中心工作結合起來，與穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險結合起來，與保障和改善民生結合起來，以教育實踐活動成效推動我市經濟社會發展、造福人民群眾。

 

中共郴州市委黨的群眾路線

教育實踐活動領導小組

2014年8月18日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

報：省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室，開朗、永文、君文、樹人同志，省委駐郴督導組。

送：市委常委，本強、社招同志，市人大常委會副主任、市政府副市長、市政協副主席，市委教育實踐活動領導小組成員。

中共郴州市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室    2014 年8月18日印發