中共郴州市委黨的群眾路線

教育實踐活動領導小組文件

郴群組發〔2014〕32號

 

關于在教育實踐活動中基層黨組織召開專題組織

生活會并開展民主評議黨員工作的通知

 

各縣市區委教育實踐活動領導小組，各行業系統教育實踐活動領導小組，市直有關單位教育實踐活動領導小組，市委各督導組：

黨的群眾路線教育實踐活動涉及眾多基層黨組織，開好專題組織生活會和做好民主評議黨員工作，對于嚴格黨內政治生活，增強黨組織活力，加強黨員教育管理，使每名黨員都受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，確保全市教育實踐活動取得實效至關重要。為切實保證專題組織生活會和民主評議黨員工作質量，根據中央、省委有關要求，結合我市實際，現就有關事項通知如下。

一、明確專題組織生活會主題

    這次專題組織生活會要緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，以“反對‘四風’、服務群眾”為重點，以理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進為鏡，結合“學習焦裕祿、爭當好公仆”主題活動，以整風精神開展批評和自我批評，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，著力解決關系群眾切身利益問題，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，促使黨員、干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，提高服務群眾能力。

二、認真做好會前準備

（一）深化學習教育，提高思想認識

在前段學習的基礎上，組織廣大黨員進一步深入學習《中國共產黨章程》、《關于黨內政治生活若干準則》等黨內法規；學習習近平總書記關于教育實踐活動一系列重要指示精神，特別是指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的重要講話精神；學習中央、省委和市委關于開展教育實踐活動的有關要求；學習省委書記徐守盛指導衡陽市委、衡東縣委常委班子專題民主生活會的講話精神，學習向力力書記在郴州市委、蘇仙區委常委班子專題民主生活會的講話精神，讓廣大黨員搞清楚黨員的條件和標準，搞清楚召開專題組織生活會和民主評議黨員的目的和方法，切實增強思想自覺和行動自覺。

基層黨組織要緊密聯系黨員思想和工作實際，繼續深化“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論。針對部分黨員認為“四風”問題是領導干部的事、領導機關的事、上級部門的事，與己無關、與基層無關、不以為然等模糊認識，深入細致地做好思想政治工作，引導黨員以嚴肅認真的態度參加專題組織生活會和民主評議黨員工作，正確對待自身存在的不足、群眾提出的意見以及黨組織指出的問題，進一步增強發揮先鋒模范作用的自覺性。

（二）開展談心交心，溝通交流思想

通過個別談話、集體座談、上門走訪、電話交流等多種方式，有組織地開展談心交心活動。黨支部負責人和黨員行政負責人要帶頭談，黨支部委員之間要相互談，黨支部負責人和黨小組長與每名黨員要逐個談，黨員彼此之間都要談心。對存在突出問題又缺乏認識的黨員要反復談，幫助提高認識、正視問題；平時有分歧、有疙瘩的更要通過談心，消除隔閡、增進了解。對擬在會上開展批評的問題，要充分溝通和交換意見，取得共識或基本共識。對外出流動黨員可以通過電話、網絡等途徑，了解思想和工作情況。對困難黨員、年老體弱黨員要上門談心，主動關懷，聽取意見。對青年黨員、大學生村官黨員要主動約談，交流思想，幫助提高服務群眾的意識和能力。上級黨組織對存在突出問題的黨支部班子成員，要有針對性地談話提醒。

談心談話要互相掏心窩子、說心里話，既虛心征求意見、主動說出自身毛病，又直接指出對方不足、幫助改正提高，特別是對群眾反映的問題和意見，要坦誠接受并相互提醒。對一些有誤解、有分歧的問題要敞開談，一次談不好的多次談，努力把問題談透、思想談通，把矛盾和問題解決在會前。

（三）找準突出問題，撰寫簡要對照檢查材料

在前段廣泛征求意見的基礎上，進一步采取群眾提、自己找、上級點、互相幫等形式，深入查擺“四風”突出問題和關系群眾切身利益問題、聯系服務群眾“最后一公里”問題。注意從本單位領導班子征求到的意見中，查找黨支部和黨員存在的問題。黨支部要對征求到的意見建議進行認真匯總梳理，召開會議集體把脈會診，一項一項討論分析，找準找實存在的突出問題。市、縣機關及其直屬單位的基層黨組織和黨員，要重點查找庸懶散拖、推諉扯皮、工作不落實、服務不主動等問題。執法監管部門和窗口單位、服務行業的基層黨組織和黨員，要重點查找門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問題。高等院校和中小學校的基層黨組織和黨員，要重點查找黨性意識不強、師德師風不正、學風教風浮躁、思想政治工作薄弱、聯系和服務師生不夠等問題。國有企業的基層黨組織和黨員，要重點查找黨員意識淡薄、社會責任感不強、創新意識不足、貪圖享受、揮霍浪費等問題。鄉鎮、街道機關及站所黨組織和黨員，要重點查找不關心群眾冷暖、責任心不強、落實惠民政策縮水走樣、工作方式簡單粗暴、弄虛作假等問題。村、社區黨組織和黨員，要重點查找黨性意識不強、服務群眾不好、為民辦事不公、自我要求不嚴等問題。非公有制經濟組織、社會組織黨組織和黨員，要重點查找黨員意識淡薄、黨組織活動不經常、作用發揮不夠等問題。其他基層黨組織要結合崗位特點和履職情況，查擺突出問題，開展對照檢查。

市、縣機關及其直屬單位、企事業單位內設機構黨員負責同志，鄉鎮、街道機關及站所和學校、醫院等黨員負責同志，要撰寫簡要對照檢查材料，并報上一級黨組織審核。村、社區黨組織及其書記一般應形成簡要對照檢查材料，條目式列出問題清單和整改措施，經駐村、社區指導組（指導員）審查后，報鄉鎮、街道黨（工）委主要負責同志審核，并向群眾公示。非公有制經濟組織、社會組織黨組織和其他基層黨組織及其班子成員、黨員行政負責人撰寫對照檢查材料的有關要求，按照各行業系統教育實踐活動實施方案落實。

對照檢查材料要重點列出存在的主要問題及具體表現，深挖產生問題的思想根源，有針對性地提出具體改進措施，不強求統一格式，不以字數多少定優劣。

三、組織召開專題組織生活會，做好民主評議黨員工作

（一）召開支委會，開展批評和自我批評

基層黨組織要結合所在地方和單位的不同情況，召開專題組織生活會并開展民主評議黨員工作。設支委會的黨支部要召開支委會，黨支部班子每名成員都要重點針對“四風”問題，認真開展批評和自我批評。自我批評要直奔主題、不掩飾回避問題，對群眾反映強烈的不正之風問題，對上級點明的問題包括是否存在“裸官”情況等，要逐一作出回應。相互批評要抹開面子、動真碰硬，直截了當指出問題和不足，真心實意提出改進意見。

黨支部書記要以樹立標桿、向我看齊的態度，帶頭查擺自己的問題，帶頭對支部委員提出批評，并虛心接受他人提出的批評意見。開展批評和自我批評都要堅持用事實說話，點到具體人具體事，是什么問題就擺什么問題，真正達到既紅臉出汗、觸動思想，又增進團結、促進工作的效果。

支委會還要根據聽取意見和平常了解掌握的情況，對支部每名黨員存在的問題和努力方向形成初步意見，作為支部講評的依據。

（二）召開黨員大會，開展民主評議黨員工作

黨員大會一般由黨支部書記主持，原則上按以下程序進行：（1）黨支部書記代表支部作對照檢查。設支委會的黨支部，由黨支部書記通報支部班子對照檢查情況；不設支委會的黨支部，由黨支部書記作對照檢查發言，聽取黨員批評意見。（2）個人自評。每名黨員對照黨員標準、對照征求到的意見建議及教育實踐活動要求，實事求是地作出自我評價，多作自我批評。（3）黨員互評。每個黨員自評后，由其他黨員對其進行評議，重點擺問題、提意見，堅持講真話、說實話，不搞人身攻擊，不搞一團和氣。（4）支部講評。黨支部書記根據支委會初步意見，結合黨員開展批評和自我批評情況，對每名黨員進行講評，指出存在問題，幫助明確改進方向。（5）上級點評。上級黨組織到會指導的同志對會議情況進行點評，并對加強支部建設、改進作風、提高做好新形勢下群眾工作能力提出要求。（6）民主測評。在充分評議的基礎上，采取發放測評表的方式，按好、一般、差三種情況，對黨員進行投票測評，測評情況一般由組織掌握。村、社區黨組織，執法監管部門和窗口單位、服務行業的基層黨組織，要邀請群眾代表、服務對象參加民主測評。（7）表態發言。黨支部書記根據上級點評情況和黨員提出的意見建議作表態發言，重點表明整改態度、明確整改意見。黨員人數較多的支部，個人自評、黨員互評可以分黨小組進行。

民主評議的主要內容是黨員發揮先鋒模范作用、遵守黨的紀律情況。根據不同領域、不同行業、不同群體黨員的特點，明確民主評議的具體內容。對機關和企事業單位的黨員，重點圍繞履行黨員義務、履行崗位職責等開展評議。對村、社區和非公有制經濟組織、社會組織的黨員，重點圍繞是否按期交納黨費、參加組織生活、完成黨組織交給的任務以及在工作、學習和社會生活中發揮作用等情況開展評議。對基層黨組織書記，還要圍繞履行職責、廉潔自律等情況開展評議。

黨支部要根據民主評議情況，結合平時掌握的黨員現實表現，進行綜合分析，對每名黨員提出評定意見，并向本人反饋。對表現優秀的黨員，要以適當方式進行表揚或表彰，推動形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。對那些長期不發揮作用甚至起負面作用的黨員，要逐一研究并落實教育幫助的具體措施，促其改正；經教育仍無轉變的，要按照黨章和黨內有關規定作出組織處理。

要認真研究分析查擺的問題和黨員群眾提出的意見，厘清哪些是黨組織要改的問題、哪些是單位要改的問題、哪些是黨員個人要改的問題，做到所有需要整改的事項目標明確、措施明確、責任明確、時限明確，并進行公示，接受群眾監督。堅持即知即改、立行立改，著力從人民群眾最不滿意的地方改起，從聯系服務群眾的薄弱環節抓起，特別是對發生在群眾身邊的不正之風問題，要一個一個抓落實、一項一項改到位，確保取得群眾滿意的效果。

四、加強組織領導和督查指導

各地各單位黨委（黨組）要高度重視、專題研究，制定實施方案，精心組織推動。各級各行業系統教育實踐活動領導小組及其辦公室要深入調研、掌握情況，及時發現和解決問題，區分不同類型、不同層級的基層單位，加強具體指導。各地各單位黨委（黨組）要拿出足夠的時間和精力，把握政策、加強統籌、靠前指導，把責任擔起來、把工作做到位，防止走形式、搞變通、出偏差。要幫助指導黨支部書記熟悉政策、掌握方法，明確程序、開好會議，抓好整改、取得實效。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，已參加領導班子專題民主生活會的黨員領導干部可不參加民主測評。上級黨組織要派人參加專題組織生活會，指導民主評議黨員工作。

各基層單位黨組織要從實際出發，在對黨員現實表現等情況進行排查了解的基礎上，研究提出召開專題組織生活會并開展民主評議黨員工作的具體方案（內容包括時間地點、參會人員、會議組織形式及議程安排、會前組織學習及開展談心談話、對照檢查情況和開好組織生活會、做好民主評議黨員工作的有關要求），報上級黨組織審核把關，防止準備不充分、臨陣打亂仗。對年老體弱、行動不便的黨員，可通過靈活多樣的形式組織參加專題組織生活會。對外出流動黨員，可根據實際情況組織參加流入地或流出地黨組織的專題組織生活會。對少數軟弱渙散、問題較多、依靠自身力量無法開好專題組織生活會的黨支部，上級黨組織首先要抓好整頓轉化，然后再開展相關工作。專題組織生活會和民主評議黨員工作，一般在8月中旬前完成（高校和中小學校可在8月底或9月初完成），具體時間安排由各地各部門各單位黨組織根據實際情況確定。

各級督導組要始終堅持從實督導、從嚴把關，采取隨機抽查、明察暗訪、直接參會等方式，切實加強具體指導，督促各級黨組織高度負責、一抓到底，確保廣大黨員經受一次嚴格的黨內生活鍛煉。市委督導組要直接參加指導所督導單位2-4個基層黨支部的專題組織生活會，縣市區和有關單位派出的督導組（指導組）也要直接參加指導所督導單位部分基層黨支部（一般不少于2個）的專題組織生活會。要堅持時間服從質量，對準備工作不充分、談心談話不深入、對照檢查不深刻的，不能召開會議；對批評和自我批評不觸及問題、不觸動思想、敷衍應付的，要及時批評教育、及時糾正；對民主評議流于形式、失真失效的，要責令重新進行。

基層黨組織專題組織生活會和民主評議黨員工作結束后，各地各單位要及時形成專題報告（內容包括基本情況和會前準備、召開專題組織生活會和開展民主評議黨員、查擺出來的主要問題、制定整改措施及對表現較差黨員的幫教措施等情況），于9月1日前報市委教育實踐活動領導小組辦公室。同時，對各縣市區黨委、人大、政府、政協和企業領導班子中的黨員領導干部參加所在黨支部專題組織生活會情況，也要一并形成綜合材料上報。

 

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共郴州市委黨的群眾路線 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育實踐活動領導小組

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月18日

 

 

附件1   教育實踐活動民主評議黨員情況登記表

 

附件2      教育實踐活動民主評議黨員工作有關情況統計表（縣、鄉）

 

附件3      教育實踐活動民主評議黨員工作有關情況統計表（市直機關、高校、企業及行業系統）

 

 

中共郴州市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室    2014 年7月18日印發